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关于《丽江市社会救助实施细则》的政策解读
  发布时间: 2017-04-28 09:15:33  

《丽江市社会救助实施细则》(以下简称《细则》)经丽江市第三届人民政府第48次常务会议审议通过,于2017年5月1日起正式施行。为了使社会公众更好的理解《细则》内容,现就《细则》出台背景和主要内容解读如下:

一、《细则》出台的背景

2014年5月1日,国务院颁布施行《社会救助暂行办法》(中华人民共和国国务院令第649号令),将社会救助上升为根本性、稳定性的法律制度,以行政的形式编织兜住困难群众基本生活的安全网,落实了党为人民服务的执政理念,落实了公民获得物质帮助权的宪法权利,是党和政府促进社会公平、增进人民福址的庄严承诺。《社会救助暂行办法》对各项社会救助作出了一系列新规定,提出了新要求,标志着社会救助工作进入了依法救助的阶新段。面对新形势下的社会救助工作,如何统筹解决我市社会救助工作面临的新问题,实现各项制度之间的有效衔接和协调运行,为我市各级人民政府及其相关职能部门履行公共服务职能,落实救助职责,规范救助行为提供强有力的制度保障,着实推进社会救助事业向前发展。对此,市委、市政府高度重视,要求由民政局牵头,会同财政、人力资源和社会保障、教育、卫生、住房城乡建设等社会救助联席会议成员单位部门共同草拟《丽江市社会救助实施细则》。《细则》起草后,经广泛征求意见、专家论证和风险评估及多次修改的基础上形成《丽江市社会救助实施细则》(送审稿)。2017年1月25日,经丽江市第三届人民政府第48次常务会议审议通过,自2017年5月1日起施行。

《细则》对我市社会救助工作进行了全面的规范,将事关困难群众基本生活的最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助等、临时救助各项托底制度统一到了一部行政法规之中,使之既各有侧重,又相互衔接,兼顾群众困难的各个方面,覆盖群众群众关切的各个领域,有效解决了现行社会救助中存在的“保障不完善、体系不完整、制度碎片化”等问题,为提升我市社会救助工作法制化水平奠定了坚实的基础。

二、《细则》的主要内容

《细则》共十二章七十一条,在进一步明确各级人民政府及相关职能部门有社会救助工作中的职责的基础上,对最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、住房救助、教育救助等八类社会救助的申请条件、受理、核对、公示、批准等程序作出具体规定。

(一)最低生活保障。《细则》规定,对持有本市户口且在本地居住满一年以上的居民,其共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准,家庭财产状况符合县级以上人民政府规定的,给予最低生活保障。并按保障标准的差额或分类发放最低生活保障金,保障金按月实行社会化发放。《细则》对我市最低生活保障标准的确定,共同生活家庭成员的认定和家庭收入、财产状况的认定等作出了具体的规定,对审批程序的办理和时效均作出了明确的要求。《细则》还明确了最低生活保障的动态化管理,要求县、乡两级人民政府对获得最低生活保障家庭的人口、收入、财产状况等要定期核查,如发生变化的,按要求增发、减发或者停发最低生活保障金。对停发的,应书面说明理由。《细则》还规定对获得最低生活保障后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者,可在给予最高档次金额的基础上,再统筹考虑采取高龄补贴、孤儿救助、临时救助等必要措施增强生活保障。

(二)特困人员供养。《细则》明确了供养对象为无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾以及未满16周岁的未成年人。对供养内容、供养标准均作了具体规定,明确规定供养标准不得低于当地城市最低生活保障标准。《细则》还规定了0-18岁失去父母、查找不到生父母的孤儿和父母因重残、重病、失踪、服刑等无法履行监护职责的事实无人抚养儿童以及艾滋病病毒感染儿童纳入特困儿童基本生活保障范围,对保障标准、申办程序和退出机制作了具体规定。

(三)受灾人员救助。《细则》规定建立自然灾害救助制度,对基本生活受自然灾害严重影响的人员提供生活救助。主要包括灾害应急救助、过渡期生活救助、倒损住房恢复重建补助、冬春临时生活困难救助等。对自然灾害救助实行属地管理、分级负责原则和行政领导负责制。

(四)医疗救助。《细则》规定了医疗救助对象和救助方式。对最低生活保障人员、特困供养人员及孤儿等参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分给予补助。对经基本医疗保险、大病保险和其他补充保险支付后,个人及家庭难以承担的符合规定的医疗费用,给予补助。城乡实行统一的重特大疾病医疗救助政策,优先对医疗费用高、社会影响大的病种实施救助,对未纳入救助病种范围但医疗费用较高、个人负担较重的疾病,应当予以实施重特大医疗救助。

(五)教育救助。《细则》规定对在校学前教育、义务教育、高中阶段教育、普通高等教育学校(幼儿园)全日制就读的最低生活保障家庭成员、特困供养人员、孤儿,以及不能入学接受义务教育的残疾、智障儿童给予教育救助。通过减免有关费用、发放助学金、生活补助、安排勤工助学等方式来保障救助对象的基本学习、生活需求。《细则》还明确了教育救助标准确定方式和申领程序。要求建立教育救助备案制度和退出机制。

(六)住房救助。《细则》规定了对符合规定标准的住房救助对象以配租公共租赁住房、发放租赁住房补贴、提取住房公积金、适当减免租金、农村危房改造等方式给予住房救助。

(七)就业救助。《细则》规定对符合规定就业救助的人员可享受社会保险补助、岗位补贴或安置到公益性岗位工作等就业援助扶持政策,通过开展职业技能培训和创业培训,提高其就业创业能力,并通过“贷免扶补”、“创业担保贷款”等创业扶持政策提供创业扶持。《细则》还规定了对最低生活保障家庭中有劳动能力的成员均处于失业状态的,要确保至少1人实现就业。

(八)临时救助。《细则》规定,对火灾、溺水、重大交通事故,或者家庭成员突发重特大疾病等,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人,给予临时救助,对救助的申请、受理、方式和标准作出了规定。对自愿求助的流浪、乞讨人员提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助,原则上不向流浪、乞讨人员提供现金救助。

三、社会救助体系建设

《细则》规定,市级依托省统筹建设的全省社会救助体系,协同推进我市的社会救助体系建设,县(区)民政部门负责社会救助的综合管理。卫生计生、教育、住建、人社等部门按职责负责本行政区域内相应的社会救助管理工作。明确经办主体为乡镇一级:乡镇人民政府、街道办事处应设立社会救助经办机构,落实经办人员,在便民服务场所设置社会救助受理窗口,建立多部门合作办理机制,具体负责有关社会救助的申请受理、调查审核。村(居)民委员会协助做好本行政区域的有关社会救助工作。此外《细则》对建立健全社会救助工作协调机制,完善社会救助资金保障机制,落实社会救助工作机构及人员编制均作了明确的要求。

四、监督管理

为了确保社会救助公平公正实施,《细则》从健全机制、完善手段、社会监督等四个方面,建立了比较完善的监督管理体系。

一是明确了申请人权利义务。即居民有权申请社会救助的同时申请人或已获得社会救助的家庭应当按规定如实申报家庭收入状况、财产状况的义务。

二是民政、教育、人社等社会救助职能部门有查核职责,《细则》要求县(区)级民政部门以及乡镇人民政府应当申请社会救助家庭的人口、收入、财产状况进行核查,对已获得社会救助的家庭的人口、收入、财产状况定期进行核查,进行动态化管理。《细则》还要求县级以上民政部门应当建立相应的居民家庭经济状况核对中心,具体负责申请或已获得社会救助家庭的经济状况核对工作。根据申请或已获得社会救助家庭的请求、委托,可以查询、核对其家庭人口、收入状况和财产状况,为审核、认定救助对象提供依据。

三是相关单位有配合的义务,《细则》规定户籍管理、税务、社会保险、不动产登记、工商登记、住房公积金管理、车船管理等单位和银行、保险、证券等金融机构应当按照有关规定协助提供救助家庭有关信息的配合义务。

四是增强了社会救助工作的透明度。《细则》要求县级以上人民政府及其社会救助管理部门积极宣传社会救助法律、法规和政策,按规定及时公开社会救助资金、物质的管理和使用等情况,接受社会监督。同时赋予县级以上人民政府财政部门、审计机关依法对社会救助资金、物质的筹集、分配、管理和使用实施监督的权力。

五是加强对社会救助工作人员的社会监督。《细则》规定,履行社会救助职责的工作人员行使职权,应当接受社会监督。任何单位、个人有权对履行社会救助职责的工作人员在社会救助工作中的违法行为进行举报、投诉。受理举报、投诉机关应按规定时限内予以核实、处理。

六是保护社会救助当事人的个人隐私,《细则》规定履行社会救助职责的工作人员对在社会救助工作中知悉的公民个人信息,除按照规定应当公示的信息外,应当予以保密,不得非法向与社会救助工作无关的任何组织或个人提供、泄露。

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